摘要：01 铜官区“两业融合”现状先进制造业和现代服务业融合发展（以下简称“两业融合”）是我国制造业转型升级的重要方向，是落实“制造强国”的重要举措，是实现经济高质量发展的内在要求。近年来，国家、省、市层面先后出台了《关于推动先进制造业和现代服务...
01 铜官区“两业融合”现状
先进制造业和现代服务业融合发展（以下简称“两业融合”）是我国制造业转型升级的重要方向，是落实“制造强国”的重要举措，是实现经济高质量发展的内在要求。近年来，国家、省、市层面先后出台了《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》（发改产业〔2019〕1762号）、《安徽省发展改革委关于做好“十四五”首批先进制造业和现代服务业融合发展试点工作的通知》（皖发改贸服〔2021〕337号）、《铜陵市关于促进总部经济发展的若干政策》（铜政办〔2018〕28号）、《铜官区现代服务业招商引资暂行办法》（区政〔2017〕78号）等政策，旨在通过政策引领，推动两业融合又好又快发展。
“十三五”期间，铜官区大力发展科技信息服务业、现代物流业、节能环保服务业、商务服务、现代金融等生产性服务业，持续与制造业发展良性互动，着力寻找激发城区经济发展的新动能和转型路径，取得阶段性成效。主要体现在：
一是产业基础较好。铜官区作为铜陵主城区，狮子山高新区作为全市制造业基地之一，自2017年2月成功获批国家级高新区以来，依托区域丰富的资源优势，大力发展先进制造业，经济总量和发展质量稳步提升。生产性服务业与制造业的产业关联性逐步增强，尤其是技术密集型制造业对新兴生产性服务业的需求较大。
二是发展环境较优。从政策环境上，近年来，国家高度重视“两业融合”发展工作，并将其作为深化供给侧改革,推动经济高质量发展的重要抓手，出台了《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》，省、市、区级层面出台了《安徽省发展改革委关于做好“十四五”首批先进制造业和现代服务业融合发展试点工作的通知》、《铜陵市关于促进总部经济发展的若干政策》、《铜官区现代服务业招商引资暂行办法》等若干涉及推动“两业融合”的扶持性和指导性政策文件。从区域发展环境上，狮子山高新区成功获批全市唯一安徽省“十四五”首批“两业融合”试点区域，将有力助推全区“两业融合”发展。从要素环境上，铜官区围绕主导产业组建高水平服务平台，建成天海流体控制设备用精密模具数字化车间、海亮铜业高标准铜管智能工厂、洁雅生物抗菌湿巾生产数字化车间等平台载体；涌现出海亮铜业、日科电子、赛福电子、安徽长江工业大数据等一批龙头企业；同时，铜官区拥有海亮集团、蓝盾光电子等上市企业及洁雅生物、铜都流体、天海流体、铜冠矿建、金星铜等一批拟主板上市企业，形成在全省范围内单位面积最集中的上市公司群。
三是融合态势较强。铜官区按照国家发改委实施意见中提出的10种新业态新模式、10条新路径要求，大力推进“两业融合”，助推融合进度不断加快，通过布局各类生产型服务业，持续与制造业发展良性互动。目前，铜官区已经培育优化供应链、全生命周期等5种以上融合发展的新业态新模式的企业；新路径中已探索出消费品与服务业深度融合、装备制造业与服务业融合等4种以上路径。
铜官区新业态、新模式“两业融合”示范企业培育库
02 铜官区“两业融合”存在的问题
一是双向拉动不足，产业聚集较低。一方面城区服务业较多，但是大多较为散乱，尚未形成集群效应；另一方面制造业整体属于产业链的中低端层次，制造业对工业互联网推动进程较为缓慢，规模以上工业互联网企业存量较少，与制造业融合程度不够深入，引入工业互联网平台的企业较少，这也使得铜官区现代服务业对制造业的推动力不够。
二是虹吸效应明显，人才引进落后。长三角各地区竞争加剧，受到周边城市的虹吸效应，铜官区在人才引进以及人才保留方面受到较大的竞争压力。2020年，合肥全年城镇新增就业12.14万人，马鞍山新增4.5万人，芜湖新增6.9万人，铜陵仅2.7万人，教育资源方面，合肥、芜湖、马鞍山拥有高等院校分别为60、10、6所，而铜陵仅有3所。新增就业不多，人才培育支撑不足导致了铜官区人才引进较为困难。
三是发展空间不足，亟待转型升级。铜官区位于铜陵主城区，受土地资源约束，高新区规模较小，仅2.55平方公里，对企业发展有一定的影响；此外铜陵正处于资源枯竭型城市转型升级中，新兴产业亟需培育，传统产业多集中于有色金属采选冶等传统行业，制造产业结构偏重铜、化工等支柱产业。因此，铜官区产业转型升级的任务仍然艰巨，新兴产业培育步伐亟需加快，提升服务业高质量发展动能迫在眉睫。
03 铜官区“两业融合”发展具体目标
一是“两业”融合平台体系不断完善。全面建立和完善铜官区两业融合发展工作推进机制与政策支持体系，“两业”融合成为制造业转型发展的新引擎，制造型服务平台体系支撑能力显著提升，创新资源和服务在线化、平台化和共享水平显著提升。
二是新业态新模式在主导产业不断涌现。智能工厂、柔性化定制、共享生产平台、总集成总承包、供应链管理水平显著提升，服务型制造成为主导产业发展的重要模式，制造企业组织管理模式进一步趋向扁平开放。
三是制造型服务业态成为新增长点。工业大数据、铜文化创意、数字空间信息服务等成为服务新模式新业态蓬勃发展，电商直播和云仓发展水平进一步加速，数据融合赋能推动产业升级作用进一步显现。
四是全区综合实力进一步增强。到“十四五”末，全区地区生产总值年均增长9%，力争突破500亿元；规上工业企业达到150家，服务业规上（限上）企业达到640家，战略性新兴产业产值占规模工业比重年均提升1-2个百分点；研发经费投入年均增长11%；服务业增加值占地区生产总值比重达60%。
04 铜官区“两业融合”发展建议与对策
一是以新模式新业态赋能，扩展融合发展新路径。加快新业态新模式引入力度，提高产业间和产业内部的资源配置效率，培育“两业融合”中出现的新业态、新模式，建设“两业融合”培育库，找准加深铜官区先进制造业与现代服务业的融合发展点。坚持高端化、集约化、智能化、绿色化发展方向，推进建设智能工厂、加快工业互联网创新应用、推广柔性化定制、发展共享生产平台、提升总集成总承包水平、加强全生命周期管理、优化供应链管理、发展服务衍生制造、发展工业文化旅游以及培育其他新业态新模式，培育重点领域融合企业示范库。
二是以融合发展为突破，构建产业金融体系。加速物流企业与供应链企业融合发展，重点推进金融机构、供应链企业、物流企业三方综合服务平台建设。推进互联网金融创新创业平台建设，提升对装备制造业和新兴产业的金融服务能力。引导支持制造业和新兴产业充分利用互联网资源，服务企业融资和产业升级改造。建立和完善互联网金融安全服务机制，防范控制金融风险。积极推进银企对接平台，创新金融产品和金融服务模式，完善信贷风险补偿机制，推动金融和产业协同发展。
三是培育融合人才体系，放大人才资本效能。加大对高层次复合型人才的培养力度，以市场为导向，鼓励高等院校、职业学校及专业培训机构定向培养“两业融合”发展紧缺的各类人才。鼓励企业根据自身发展需要优化人才发展战略，制定对接需求的优惠政策。铜官区应当加大重视对本地年轻人的培训、培养与扶持力度，从根本上解决人才缺口的难题。
四是兼顾高地土地关系，平衡空间发展难题。狮子山国家级高新区作为安徽省“十四五”两业融合试点区域，应着力打造“两业融合”发展先行区，不断扩大产业空间，平衡好土地空间限制与经济发展之间的关系，打造新型都市工业发展模式，合理规划工业楼宇功能性，优化都市工业楼宇建设运营方式，打造“百亿”楼宇经济，破解工业发展空间不足问题，实现工业立体式发展。
作者：杨杰、方萍
